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2020年澳门bbin娱乐省政府工作报告(全文)
2020-01-22 09:46

    政府工作报告

    ——2020年1月16日在澳门bbin娱乐省第六届人民代表大会第三次会议上

    澳门bbin娱乐省省长沈晓明

    各位代表:

    现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2019年工作回顾

    2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,在省委的坚强领导下,全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战,全面深化改革开放取得新成就。

    一年来,全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势,为澳门bbin娱乐自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计[1]全省生产总值增长5.8%左右,城镇新增就业14.5万人,主要指标自第二季度起探底回升,为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1:20.6:59.3,第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比58.4%,提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%,专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%,高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降,全年空气优良天数比例达97.5%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。

    2019年政府工作报告共分解任务123项,完成120项,未完成3项[2],完成情况明显好于往年。

    一年来,我们主要做了以下工作。

    (一)扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动,全力推动“两个确保[3]”百日大行动120项政策落实重点任务。推动落实“1+N[4]”政策体系,推动调法调规,推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持澳门bbin娱乐试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进澳门bbin娱乐行动[5],“4·13”以来[6]重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍,7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新,出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例,政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目[7]加快推进,均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计,谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成,人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。

    (二)扎实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日大行动各项稳增长措施,全力以赴促“六稳[8]”。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条[9]等举措,前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约,百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动,旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点,入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升,与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利,产业投融资能力显著增强。

    (三)扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办,第十六届世界澳门bbin娱乐乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现澳门bbin娱乐开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施,8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施[10],方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条,通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道,开通43条内外贸航线,实现东南亚主要港口全覆盖,集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构,实施“百国千企”计划[11],启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划,服务贸易出口增长33%,首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆,成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。

    (四)扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准,制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”,企业开办时间压缩至3个工作日,新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单,出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”[12]标准版15项功能全部落地运用,并纳入离岛免税等特色应用,进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。

    (五)扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限,推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新“国九条”[13]落地实施,在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”,成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展。海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地加快建设,完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地建设取得新进展;崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批,开工项目35个;全海深载人潜水器[14]落户澳门bbin娱乐;文昌国际航天城相关规划编制完成,首批项目有序推进。

    (六)扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖,各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划,启动智能电网综合示范省建设,年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文大桥、文琼高速[15]、万洋高速[16]建成通车,“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进“四好农村路[17]”建设,新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外,20278个自然村全部通硬化路,2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通,全省新增灌溉面积21万亩。

    (七)扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领,出台省和市县总体规划实施管理办法,规划布局三大类20个重点产业园区,完成“海澄文”“大三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制,完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设,建成816个美丽乡村。启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动,农村清扫保洁实现全覆盖,农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米,消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩,存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。

    (八)扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务,加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌,总体规划编制完成,核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进,清洁能源装机比重提高至62%,提前实现“十三五”规划目标。举办首届世界新能源汽车大会,在全国率先全域推广清洁能源汽车,公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车,全年推广新能源汽车1.29万辆,保有量提升56.2%,增速快于全国。生态环境六大专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点,抓好大气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理,重点水体水质达标率上升3.4个百分点。

    (九)扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家,增长1倍。高职扩招1.7万人。创新“旺工淡学[18]”酒店业人才培养模式。继续实施“一市(县)两校一园[19]”工程,新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超大班额”。建成中小学游泳池231个,中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点[20]。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控,有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估,宣告这一曾经危害世世代代澳门bbin娱乐百姓的重大传染病被我们彻底赶走!社会文明大行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届澳门bbin娱乐岛国际电影节等一批重大节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。

    (十)扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作责任,全力防控非洲猪瘟疫情,全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套,棚户区住房改造开工8471套,农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量,引导社会力量新增养老床位1550张,试点开设49处城乡“长者饭堂”。全面治理拖欠农民工工资问题,案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高,92万人受益。

    (十一)扎实推进脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强[21]”,全省上下背水一战、奋力拼搏,取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成,农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%,剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫,受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格(收入)保险[22]实现贫困胶农全覆盖。“六治[23]”专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村,扶贫五级战斗体系进一步加强。

    (十二)扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重大突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年大会战圆满收官,经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化大调解格局,解决一批信访疑难问题。

    (十三)扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实中央“基层减负年”部署,出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%,改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省,实现多督合一,督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心,通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作,健全重大行政决策机制,强化行政执法监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案20件,办理人大代表建议348件、政协提案568件,向省人大常委会报告专项工作13项,接受执法检查3次,接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争,强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上,“三公”经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理,实现归口统一管理。

    深入实施军民融合深度发展战略,切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。

    各位代表,过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面,国际国内经济增速整体放缓,澳门bbin娱乐难以“独善其身”;大规模减税降费在带来长期利好的同时,短期内也带来一定的财政压力。另一方面,我们主动作为,坚持“壮士断腕”调控房地产,结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨大挑战,我们敢作为、不退缩,以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲,攻坚克难,保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央和国家各部门、各兄弟省区市,向驻琼部队和武警官兵,向长期关心支持澳门bbin娱乐发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人,表示衷心的感谢!

    同时,我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕,一些经济指标未达年度预期;二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立,畏难情绪在一些地区和部门时有表现,根除房地产依赖症还需久久为功;三是优化营商环境新举措落实得不够好,市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期,中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出;四是生态环境整治中既有打击“两违[24]”不坚决的问题,也有不顾实际一关了之、一退了之的情况,工作质量有待进一步提升;五是民生事业仍有不少短板,群众对物价较高问题意见较大,在求学、就医等方面还有许多困难;六是形式主义、官僚主义现象仍然存在,基层负担仍然较重,腐败问题仍然高发多发。对于这些问题,我们将充分检视、正确面对,增强忧患意识,采取有力措施,切实加以解决。

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